南阳市教育局 

南阳市市场监督管理局

教督〔2021〕398号

南阳市教育局 南阳市市场监督管理局

关于印发南阳市“双随机、一公开”部门联合

监管实施方案的通知

各县区教体局（教育局）、市场监管局、市城乡一体化示范区、鸭河工区、官庄工区相关部门，油田教育中心，市直各学校：

为认真贯彻落实《河南省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（豫政〔2019〕22号）精神，强化教育领域事中事后协同监管，提升监管效能，市教育局、市市场监督管理局联合制定了《南阳市“双随机、一公开”部门联合监管实施方案》，现印发给你们，请认真遵照执行。

附件：南阳市“双随机、一公开”部门联合监管实施方案

南阳市教育局          南阳市市场监督管理局

2021年11月22日

南阳市“双随机、一公开”

部门联合监管实施方案

为认真贯彻落实《河南省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（豫政【2019】22号）精神，全面落实监管责任，完善协同监管机制，督促落实学校主体责任，有效规范办学行为，促进我市教育事业高质量发展，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持权责法定、依法行政，强化源头治理、协同监管，通过开展部门“双随机、一公开”联合监管，全面健全学校体制机制，全面规范学校办学行为，全面有效促进学校健康高质量发展，有效打通行业间相互衔接的市场监管机制，实现部门间履职信息的高效互通、共享共治，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局，切实凝聚监管合力，提升监管质效。

二、基本原则

（一）依法监管原则。严格执行有关法律法规，依据权责清单落实监管责任，规范事中事后监管模式和内容，推进部门联合监管制度化、规范化。

（二）协同高效原则。统一组织、分工合作、协同推进，对不同区域的监管对象分别采取适当的随机抽查方法，注重公平，兼顾效率，减轻学校负担，优化教育环境，不断提升监管效能。

（三）公开透明原则。坚持随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行阳光执法，公开执法机构的职责，抽查事项、程序和结果，强化社会监督，保障检查对象权利平等、机会平等、规则平等。

三、目标任务

（一）明确目标职责。通过“双随机、一公开”抽查检查，进一步规范教学用书的发行、监督和选用管理工作，保证基础教育教学正确导向和意识形态领域安全。通过此次活动，进一步规范全市中小学校办学行为、提高办学质量，提升依法治校、依法治教的办学理念，促进中小学生在学校安全健康快乐学习成长。

（二）确定范围比例。南阳市中小学校为联合抽查检查对象，主要对办学情况的抽查检查。采取不发通知不打招呼的方式，随机对各地中小学教材、教辅材料选用使用管理、学校食堂食品安全、网络餐饮服务食品安全情况进行突击检（抽）查，检（抽）查结果对社会公开。联合抽查比例为5%。

（三）确定学校内容清单。对中小学校办学情况部门联合抽查，主要以学校教辅材料管理使用，中小学课程教材、学校食堂食品安全等方面的情况进行部门联合抽查。

1、教育行政部门：中小学课程教材（含国家课程教材和地方课程教材）用书选用管理情况方面，重点检查教材是否在省定目录范围内，是否是全市统一选定版本。中小学教辅材料管理使用情况，重点检查教辅材料选用是否在省定目录范围内；是否执行一科一辅；是否是全市统一选用结果；是否遵循自愿购买原则。中小学课程教材（含国家课程教材和地方课程教材）用书选用管理和中小学教辅材料管理使用情况具体检查内容如下。①行政相对人名称、行政相对人编码或统一社会信用代码、法人名称、法人类型、法人设立的核准机关、通信地址、邮政编码、联系电话、电子邮箱等信息；②机构（学校）及存续状态信息，学段学制，在校生规模（分学段、年级、教学班）；③中小学课程教材（含国家课程教材、地方课程教材）和中小学教辅材料选用征订程序文件或规范性文件；④中小学课程教材（含国家课程教材、地方课程教材）用书选用和中小学教辅材料使用目录（分学段、年级和课目、版本、册次、数量）；⑤中小学课程教材（含国家课程教材、地方课程教材）和中小学教辅材料管理使用情况。

2.市场监管部门：重点检查学校食堂餐饮服务食品安全是否落实《餐饮服务食品安全操作规范》《学校食品安全与营养健康管理规定》各项规定。①是否持有食品经营许可证并按许可范围、期限经营；②是否落实食品安全第一责任人责任，设立专职食品安全管理人员，明确岗位责任并对照落实；③是否按要求开展食品安全自查；④采购食品及原料是否合格，大米、食用油、鲜肉和肉制品、面粉、营养改善计划供餐食品、豆制品等重点食品票证索取、台账记录是否齐全；⑤从业人员是否持有效健康合格证，晨检制度是否落实；⑥是否违规加工制作四季豆、生鲜黄花菜、发芽发青土豆、霉变红薯、野生菌、来历不明的野菜等高风险食品；⑦备餐间或供餐间内是否无明沟，地漏带水封；⑧备餐间或供餐间紫外灯数量、位置是否符合要求；⑨备餐间或供餐间入口处是否设置洗手、消毒设施；⑩是否按规定进行留样；⑪是否建立并实行校领导陪餐制度；⑫是否按要求进行餐饮具清洗消毒。重点检查入网餐饮服务提供者是否按照《中华人民共和国食品安全法》《餐饮服务食品安全操作规范》有关要求进行采购、加工、清洗消毒及人员、卫生管理等情况。

（四）组织联合检查。由市级教育行政部门牵头，市市场监管管理局参与，实施辖区内“双随机、一公开”部门联合检查工作。在不干扰学校正常上课的情况下，按比例进行实地抽查检查，按照“进一家门查多项事”的原则，实现部门联合“双随机、一公开”监管抽查工作任务有效落实。

（五）抽查结果

1.结果公示。检查人员根据检查情况，按照本部门、本系统抽查工作规范（细则）要求，认定检查结果按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则，于检查结束后在20个工作日内分别录入省工作平台。

2.结果处理。对检查中发现问题的检查对象，要依法采取列入经营异常名录、立案调查等后续处理措施，防止监管脱节。进行一般性行政处罚的，要将行政处罚信息录入、导入国家企业信用信息公示系统（河南）协同监管平台，由协同监管平台归集后，自动记于学校名下，并通过国家企业信用信息公示系统（河南）进行公示。

3.结果运用。部门联合监管中查处的违法行为和突出问题，要坚决做到公示到位、处罚到位、整改到位、惩戒到位。对于经抽查发现严重违法违规的学校，视情况将其列入警示名单，促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接，实现联合惩戒，一处失信、处处受限，加强信用监管，增强学校依法办学的自觉性。

四、实施步骤

（一）部署阶段。（11月10日-11月15日）：由教育部门牵头，建立组织、制定机制、细化方案，确定抽查内容和事项清单，随机抽取检查人员、检查对象。

（二）实施阶段。（11月15日-12月25日）：严格对照抽查清单，根据确定的抽查对象，履行告知程序，加强业务培训，组织现场联合检查，及时在相关媒介公示检查结果，按要求填写《教育领域部门联合抽查情况记录表》（附表1），及时将检查结果在国家企业信用信息公示系统（河南）上传信息。

（三）总结阶段，（12月25日-12月31日）：对“双随机、一公开”部门联合监管工作进行全面总结，系统梳理工作亮点和做法，认真查找工作短板和不足，提出改进的意见和建议，填写“双随机、一公开”联合检查汇总表（附表2），上报相关职能部门。

五、工作要求

(一)提高思想认识。“双随机、一公开”部门联合监管是政府完善市场监管领域治理体系、提升治理能力的重大决策部署，是深入贯彻落实《河南省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(豫政〔2019〕22号)精神，提升教育领域监管水平的迫切需要，任务艰巨、使命光荣、责任重大。各地各部门要进一步提高思想认识，提高政治站位，加强组织领导，周密组织实施，确保工作实效。

(二)密切部门协作。各地各部门要密切协同，细化责任分工，科学调配力量，强化工作保障。要将学校教材教辅管理使用、学校食堂食品安全管理情况等纳入重点检查内容，及时发现和查处突出违法行为和问题，有效规范办学行为、提高管理效能、提升监管能力。

（三）认真履行职责。请各县区对照事项清单内容并结合当地“双随机、一公开”监管抽查相关要求，有计划、有步骤地落实好抽查检查工作，切实履行好各级工作职责。

（四）畅通信息渠道。各县区各部门要结合工作进展情况，及时上报专项简报信息，突出工作亮点，梳理存在问题，报告工作进展。同时，要加大宣传力度，宣传法规政策，展示工作成效，创造良好氛围。

抽查检查联系人：

市教育局：唐聪慧  电话：63171909 

邮  箱：nyjj63171909@163.com 

市市场监管局：彭文松  电话：61177750 

邮   箱：nyspwf6@163.com

联系人：时书飞  电话：61963605

附件：1.教育领域部门联合抽查情况记录表

2.“双随机、一公开”联合抽查汇总表

2021年11月22日